22 de diciembre de 2011

AFIP modifica horario de atención al público en 2012

por NMC


En algunas oficinas aduaneras esta mañana se respiraba un aire bastante viciado, muy llamativo para esta época en todos trabajamos un poco más descontracturados, en parte por la cercanía del año nuevo, en parte porque ya no queda músculo por contracturar de tanto trajinar el año.


Cuando me explicaron el motivo, tuve que confirmar la novedad con dos personas (¡hombre de poca fe!) , ya que no salía de mi asombro por tan buena noticia: la aduana cambia, por segunda vez en tres meses, su horario de atención al público, lo constituye un claro beneficio para el operadores y profesionales vinculados al comercio exterior. 
El cambio tiene más impacto en las dependencias adminitrativas del interior, que presentaban un horario de atención entre las 7 y las 15 horas conforme lo normado por la Disposición 338/2011 que comentamos en este post, lo cual en muchas aduanas (como la de Santa Fe) significó el comienzo y finalización de la jornada hábil media hora antes. Personalmente considero que este cambio no ha sido positivo, ya que si bien no se modificó la cantidad total de horas hábiles administrativas, la realidad nos indica que existe más actividad operativa a primeras horas de la tarde que a primera hora de la mañana, por lo que esa media hora que se "perdió" al cierre de la jornada aún implica considerables trastornos operativos (documentos y diligencias inconclusas,  dilaciones derivadas de fallas en el Sistema MARIA o en el SINTIA, entre otros).


El pasado 22 de diciembre fue publicada en el Boletín Oficial la Disposición 455/2011 que fija para todas las dependencias de la Administración Federal de Ingresos Públicos, durante los períodos comprendidos entre el 1 de enero y el 30 de abril y el 1 de septiembre y el 31 de diciembre, el horario de atención al público, de lunes a viernes, de 10.00 a 18.00. Para el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de agosto, el horario de atención al público, de lunes a viernes, de 09.00 a 17.00.
En sus considerandos, la norma esta manifiesta que la AFIP "estima conveniente aplicar en la totalidad de sus dependencias, un único criterio respecto del horario de atención al público y de la banda horaria en la que deberá cumplirse la jornada laboral de su personal." Agrega en este sentido que "dichas medidas se sustentan en la coordinación que debe existir entre todas las áreas, cualquiera sea su ubicación geográfica, de forma tal que la actividad no se vea afectada por encontrarse unas dependencias operativas y otras no."

En apoyo a este importante cambio también sostiente que "los avances tecnológicos que brinda el Organismo a los contribuyentes y usuarios aduaneros, hacen que la mayoría de los trámites se generen por conducto informático — Internet— con lo que se tiende al funcionamiento integral de la Administración Federal de manera uniforme." Y que "razones funcionales indican la conveniencia de que todas las dependencias de la Administración Federal de Ingresos Públicos, tengan asignado de lunes a viernes el mismo horario de atención al público."

Pasando en limpio, los horarios de atención de las oficinas aduaneras, impositivas, de la seguridad social y cualquier otra dependencia de la A.F.I.P. a partir del 1/1/2012 será el que sigue:
  • El horario de verano, para los períodos comprendidos entre el 1 de enero y el 30 de abril y el 1 de septiembre y el 31 de diciembre, será de lunes a viernes, de 10.00 a 18.00.
  • Durante el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de agosto, el horario de atención al público, de lunes a viernes, de 09.00 a 17.00.

Agrega también el artículo 3 que la jornada de OCHO (8) horas diarias de labor del personal del Organismo, como regla general, deberá cumplirse sin interrupción alguna dentro de las bandas horarias fijadas a través de los artículos 1º y 2º de la presente para cada uno de los períodos que en los mismos se mencionan.

Como era de esperarse, la respuesta del personal no se hizo esperar. A poco de conocerse la norma, la Asociación de Empleados Fiscales e Ingresos Públicos de la República Argentina dio a conocer el siguiente comunicado (ver aquí):
DECIMOS BASTA

Frente a la arbitraria e inconsulta decisión del Administrador federal de modificar el horario de trabajo y atención al público de todos los empleados de la AFIP, que carece de toda lógica y vulnera lo establecido por el artículo 167 de la norma convencional vigente, que expresa “que cualquier cambio o modificación debe contar con la previa consulta a la AEFIP”.
Que los trabajadores representados por este sindicato hemos soportado pacientemente las dilaciones efectuadas por las distintas instancias de la patronal, en relación a los temas pendientes de resolución.
Que esto constituye la última provocación y un atropello más, que deja en claro que este soberbio e ineficiente administrador federal, es el único responsable de estos hechos que atentan contra la paz social de nuestro organismo. La Mesa Directiva Nacional resuelve:
1) Repudiar la metodología propia de la dictadura militar que conculcaba los derechos de los trabajadores.
2) Presentar la correspondiente denuncia ante el ministerio de trabajo.
3) Decretar paro total de actividades para los días 27, 28, 29 y 30 del corriente mes, sin concurrencia a los lugares de trabajo.
4) Iniciar las acciones judiciales que correspondan.

Finalmente dejamos expresado que frente a cualquier otra medida inconsulta y arbitraria como la resolución 455/11, se actuará con el mismo temperamento.
Roberto Gómez, secretario de Prensa y Jorge O. Burgos, secretario general de la Asociación de Empleados Fiscales e Ingresos Públicos de la República Argentina.
En consonancia con el reclamo sindical, puede argüirse que unifica drásticamente los horarios siguiendo la pauta "nine to five" vigente en Buenos Aires y otros grandes centros urbanos,  desconociendo así la idiosincrasia, usos y costumbres regionales vigentes en lugares tan dispares como Barranqueras, Neuquén, Río Gallegos o Paraná. 
También es cierto que prolongar las actividades verpertinas durante el verano en lugares como Posadas, Clorinda, Pocitos o Iguazú puede resultar desaconsejable debido a temperaturas sofocantes (en la ciudad de Santa Fe, sin ir más lejos estamos en los 37 grados promediando Diciembre). Aunque vale destacar que la mayoría de las dependencias cuenta con suficientes comodidades e infraestructura que permiten sobrellevar el verano.

Ahora bien, sin perjuicio del derecho a discrepar que le asiste a los empleados de la A.F.I.P., reitero mi postura favorable al cambio de horarios establecido por la Disposición 445/2011.

Entiendo que beneficia a los operadores y auxiliares del servicio aduanero, ya que unifica el horario de las distintas aduanas del interior con el de ciertas dependencias administrativas con asiento en Buenos Aires con importante poder decisorio en el comercio internacional: Secretaría de Industria y Comercio, INAL, SENASA, Subdirecciones Aduaneras, entre otros organismos. Esta "unificación" también se produce considerando la mayoría de importadores y exportadores, agencias de cargas, compañías de transporte que extienden su horario de atención más allá de las 15 horas. 
También facilita la presencia efectiva de agentes aduaneros en las operaciones de carga y descarga de medios transportadores que suelen comenzar a primera hora de la mañana, lo cual suele ser complicado en la actualidad debido que buena parte de este personal también cumple tareas administrativas. Aquí también vale decir que resulta indispensable incrementar los recursos humanos del servicio aduanero, mediante mecanismos transparentes que aseguren la igualdad de oportunidades y el ingreso de personal calificado.

Esto recién comienza, está anunciado un paro de actividades para la última semana de 2011, todo hace pensar que habrá novedades en las semanas venidaderas.
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10 de diciembre de 2011

Trece, qué te parece: Panamá se incorpora a la ALADI

por NMC

En este post de Agosto dábamos cuenta de la flamante incorporación de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI.
Siguiendo esa misma dirección, la Asamblea Nacional de Panamá aprobó el Tratado de Montevideo 1980, constitutivo de la ALADI, mediante Ley N° 76 de 18 de octubre de 2011. Ello convierte a la nación centroamericana en el décimo tercer País Miembro de la Asociación. 

La incorporación de Panamá como país miembro de la ALADI se formalizará a los treinta días contados desde la fecha en que Panamá deposite el correspondiente Instrumento de Adhesión ante la Cancillería uruguaya, lo cual se espera tenga lugar a comienzos del próximo año.

Recordemos que la ALADI, integrada hasta el momento por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, constituye la mayor iniciativa de integración de América Latina y su Tratado constitutivo prevé la adhesión de aquellos países latinoamericanos que así lo soliciten con el propósito de establecer, en forma gradual y progresiva, un Mercado Común Latinoamericano.

Para el caso que en desprevenidamente nos preguntemos qué consecuencias depara la incorporación de Panamá a esta organización regional, respondemos sintética y telegráficamente: 

1) Permite el intercambio de mercadería (originaria de argentina y otros miembros de ALADI) bajo la aplicación de la Preferencia Arancelaria Regional.

2) Sin perjuicio de dicho beneficio, queda abierta la posibilidad de suscribir Acuerdos de Alcance Parcial (de Complementación Económica, Agropecuarios, y otros) contemplados en el artículo 7 del T.M., de manera bilateral entre Panamá y uno o más miembros de ALADI. Ello constituye una excepción a la Cláusula de la Nación Más Favorecida (CNMF), por lo que los efectos de tales acuerdos alcanzan exclusivamente a los países firmantes y no se extienden a otros miembros de ALADI.
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7 de diciembre de 2011

Llega Diciembre, ponemos Pausa

por Nicolás Martín Cassanello
(publicado en Periódico Pausa, Anuario 2011)

Una camilla no convierte a la habitación que la aloja en un quirófano. Se necesita de una mesa para operar, instrumental y equipamiento acorde con la complejidad de las intervenciones, medicación, médicos, enfermeros, instrumentistas y otros profesionales...
De la misma manera, un muelle no da cuenta de un puerto: se requiere dragado y balizamiento de la vía navegable, operadores de terminales con servicios competitivos, compañías de transporte que tomen carga, empresarios dispuestos a importar o exportar por el puerto local, infraestructura logística que permita el arribo de cargas por distintos medios, remolcadores, elevadores de graneles, grúas y demás equipos para movimiento de contenedores, balanzas fiscales, y la lista puede continuar por varios renglones más.

¿Cómo debería catalogarse hoy a la estación portuaria santafesina? Para gran parte de la comunidad local se trata apenas de un paseo de compras, un casino o una tierra de oportunidades inmobiliarias. Así lo entienden inclusive muchos empresarios y funcionarios, pasando por alto que un puerto es, por definición, un ámbito de transferencia de cargas, un lugar de trabajo antes que de paseo.
Pues bien, desde mediados de octubre la capital provincial está un poco más cerca de concretar el aristotélico pasaje de “ser en potencia” un pintoresco muelle litoraleño a “ser en acto” un punto activo de la hidrovía. La buena nueva es que la empresa fluvial CARE SA (Compañía Argentina de Remolques de Empuje) ha incorporado formalmente al puerto de Santa Fe a su servicio regular de barcazas, luego de más de un año de negociaciones entre la autoridad portuaria local y directivos de la compañía. De esta manera, la estación fluvial local contará con la presencia estructurada de la barcaza cada 10 días, luego de 17 años (¡!) de ausencia de este tipo de servicio regular.

El tráfico desde Santa Fe será cubierto por la barcaza porta-contenedores CARE I, de bandera argentina, que cuenta con una capacidad de carga de 320 TEUs (unidad de medida equivalente a un contenedor de 20 pies, con capacidad aproximada de 20 toneladas), pudiendo conectar a su vez hasta 160 contenedores refrigerados.
La embarcación llegó el miércoles 19 de octubre, descargando 44 contenedores vacíos para ser empleados en futuras exportaciones, y partió con cinco contenedores de miel destinados a la Unión Europea. En las semanas siguientes la barcaza ha visitado la estación portuaria respetando el cronograma previsto, permitiendo la exportación de miel y semillas de girasol para el viejo continente, y se espera para los primeros días de diciembre el arribo de carga de importación.

Parecen estar la pelota, los arcos, el campito... ¿Qué razones tiene un empresario para ponerse la camiseta del puerto santafesino?
Es sabido que los costos logísticos se encuentran estrechamente ligados a la geografía. Santa Fe se encuentra ubicada en medio del corredor que une el sur brasileño bañado por el oceánico Atlántico con el eje central chileno del Pacífico. Su situación se torna aún más privilegiada al considerar su relación con la hidrovía Paraná-Paraguay, esa autopista fluvial de 3400 kilómetros que riega 850 km de costas de la “bota” santafesina. Los estudios coinciden en señalar que el transporte automotor resulta competitivo en distancias cortas, mientras que la vía acuática resulta imbatible en distancias superiores a los 500 km. Algunos cálculos conservadores ubican los costos del camión en un 250% por tonelada/km respecto de la vía fluvial. Desde otro punto de vista, la elección de la terminal santafesina por sobre el puerto de Buenos Aires se traduce en una mejora económica que ronda los 400 dólares por contenedor de 20 pies. En esta misma sintonía, estimaciones privadas elevan la magnitud del impacto económico en la región al considerar el manejo de cargas del Puerto en su proyectada ubicación sobre el río Paraná. Se calcula la generación de unos 800 puestos de trabajo y un incremento en el consumo de la región de unos 85 millones de pesos anuales. Considerando la seguridad de la cadena logística, se advierte que la carga transportada por agua no está expuesta a cortes de rutas y otros conflictos que se traducen en sobrecostos por estadía de la carga, que ponen en riesgo el cumplimiento de plazos contractuales de entrega. La presencia de siniestros es muy baja y la piratería del asfalto nula, con lo cual se evitan jugosos pagos en primas de seguro y custodia.
Por otro lado, teniendo en cuenta aspectos ambientales: una barcaza puede trasladar la carga de al menos 160 camiones, el consumo energético resulta tres veces inferior y la vida útil estimada de las embarcaciones ronda los cincuenta años. Hay un menor impacto en el medio ambiente.

Sin embargo, la presencia de una barcaza no garantiza el inmediato y repentino vuelco del comercio exterior regional hacia el puerto local. Una lectura realista debe comprender que las compañías marítimas estructuran la oferta de sus servicios desde Buenos Aires. Muchos operadores logísticos son reticentes a modificar el status quo, mientras que los empresarios locales tienen históricamente sus costos determinados sobre aquel puerto y no ocultan cierto escepticismo sobre el futuro del servicio fluvial. Tampoco se puede pasar por alto que el resto de las terminales portuarias del sur provincial compiten fuertemente y se esfuerzan por optimizar servicios, captar inversiones y atraer carga.
Recobrar la operatividad plena del puerto llevará tiempo. Permitirá, sin embargo, dilucidar cuanto existe de convicción en el discurso “pro-puerto” de funcionarios y empresarios y cuanto de retórica oportunista. Reactivar el puerto requiere no sólo de números competitivos sino de convicción empresaria y política, de erradicar una cultura exportadora unitaria y de reconciliar a la comunidad con su histórica identidad.

El artículo está basado en este post de fines de Octubre. 
Aprovecho para agradecerles al Periódico Pausa por publicar este artículo, especialmente a Ezequiel Nieva (Director Propietario) y Juan Pascual (Secretario de Redacción).
Para todos quienes disfrutan, como yo, de mantenerse actualizados sin perderse en el agobio del día a día y gozar de una buena lectura con cierta perspectiva, les recomiendo esta publicación quincenal.
Las notas también pueden ser leídas en el blog www.periodicopausa.blogspot.com
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