EnRedados: Santa Fe cuenta con una Red de Cámaras de Comercio Exterior

por Nicolás Martín Cassanello

El pasado 4 de Mayo en ocasión de realizarse el Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior (CIECEx) en la ciudad de Rafaela, se suscribió un Acuerdo con el objeto de establecer un Consejo Consultivo entre el Ministerio de la Producción de la Provincia de Santa Fe y la Red de Cámaras de Comercio Exterior de la Provincia de Santa Fe constituida en dicho acto. La misma se integra por la Cámara de Comercio Exterior de Santa Fe, la Cámara de Comercio Exterior de Rafaela, la Cámara de Comercio Exterior de Rosario y la Cámara de Comercio Exterior de Reconquista.

En el acto de apertura del CIECEx, el secretario de Servicios de Apoyo al Desarrollo de la provincia Osvaldo Audagna sostuvo que la iniciativa “va a permitir darle formalidad a un trabajo que hasta hoy se lleva adelante entre las entidades y el Gobierno provincial y esto nos permitirá trabajar de una manera más orgánica, avanzar en el fortalecimiento institucional, elaborar propuestas de acciones conjuntas y descentralizar parte de las actividades que hoy están en manos del ministerio como lo hacemos hoy en la promoción del comercio exterior. En la provincia contamos con cuatro cámaras de comercio exterior de Reconquista, de Santa Fe, de Rosario y de Rafaela e indudablemente hay otras instituciones que están ligadas al comercio exterior y que, seguramente, las estaremos sumando”. (declaraciones al Diario Castellanos, aquí)

En este mismo sentido, el Ministro de la Producción Juan José Bertero expresó que “La red de cámaras que permitirá este convenio, nos abre puertas para abordar acciones más específicas en donde este nuevo ámbito tenga una presencia importante en el desarrollo de políticas de comercio exterior, o a la hora de evaluar cuáles misiones comerciales apoyaremos durante el año, dentro de cada cadena de valor. Por lo tanto, este convenio nos permite tener la formalidades adecuadas para que exista una representación real y formal de las cámaras de comercio exterior en lo que son las políticas santafesinas”. (Declaraciones al Diario La Opinión, aquí)

EnRedados
Tomando como punto de partida uno de los considerandos del Acta constitutiva, advertimos que la «Red de Cámaras» aparece mencionada ocasionalmente en el Anexo «D» del Decreto 471/2010 de la Provincia de Santa Fe, norma que esclarece las funciones a cargo de la Dirección General de Comercio Exterior:

«11. Colaborar con las entidades, cámaras de comercio exterior, Asociaciones y Agencias de Desarrollo Regiones, organismos provinciales y municipales, brindando apoyatura técnica en la recepción de misiones empresariales como así también en materia de convenios y acuerdos contractuales que se llevan a cabo con otros países. 12. Coordinar la Red de cámaras de comercio exterior de la Provincia.»

Sin embargo, hasta la firma del Acuerdo constitutivo la existencia de esta «Red» permaneció en el anonimato (al menos para mi), su composición (estaría integrada por empresarios? entidades intermedias? organismos del estado federal?), sus objetivos (asistencia comercial? técnica? promoción de exportaciones?), funciones (otorgamiento de créditos? implementación de proyectos de internacionalización? realización de actividades de capacitación?).

De la lectura de las consideraciones surge que el Gobierno Provincial tuvo en miras constituir un Consejo Consultivo de Comercio Exterior con el objetivo de coordinar acciones entre las Cámaras y el Estado, y así establecer un marco jurídico primario a las actividades articuladas junto con estas entidades.

Si bien considero indispensable el acoplamiento del sector público y privado, sería deseable que en un futuro cercano se respaldara jurídicamente la institución del flamante Consejo Consultivo de Comercio Exterior mediante el dictado de un Decreto o una Resolución Ministerial, de manera similar a la implementada en otros proyectos en la esfera provincial: el Consejo Consultivo de Seguridad Comunitaria del departamento La Capital, el Comité Técnico de Gestión Ambiental, el Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe, el Consejo Provincial del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (CoProMA).

Adentrándome en el análisis del Acuerdo se advierte que tiene una duración de dos años, renovables automáticamente por otro tanto, salvo decisión en contrario (CLÁUSULA CUARTA), pudiendo cualquiera de las partes suspender transitoria o permanentemente su aplicación en caso de incumplimiento de la contraria (CLÁUSULA QUINTA). Las controversias derivadas de su aplicación o interpretación deben ser compuestas amigablemente (negociación directa, conciliación o mediación) antes de recurrir a la instancia judicial (CLÁUSULA SEXTA).

CUARTA: La presente ACTA COMPROMISO entrará en vigencia a partir de su celebración y tendrá una duración de 2 años renovables automáticamente por igual período si ninguna de las partes comunicara de forma fehaciente su voluntad de denunciarla.

QUINTA: Las partes acuerdan que cualquiera de ellas podrá suspender temporal o permanentemente la vigencia de este convenio comunicándolo a la otra con una antelación no menor a treinta (30) días y por medio fehaciente, en caso de que la otra no cumpliera con lo acordado, o si la actividad de la Red Provincial de Cámaras se desviara de los objetivos enumerados en el presente, o no estuvieran dadas las condiciones para el cumplimiento de los mismos.

SEXTA: Ante cualquier controversia derivada de la aplicación o interpretación del presente, las partes se comprometen a concurrir previo a cualquier medida judicial, a instancias conciliatorias y procurar la solución amigable de la controversia.

La CLÁUSULA PRIMERA presenta un listado de los objetivos cuyo cumplimiento el Acuerdo persigue:

PRIMERA:
a) El reconocimiento formal de la RED PROVINCIAL DE CÁMARAS DE COMERCIO EXTERIOR como ámbito CONSULTIVO de trabajo de las partes comprometidas.
b) Mejorar la competitividad del territorio a través de la internacionalización de las empresas para favorecer el desarrollo económico de la región, articulando y coordinando a través de la RED DE CÁMARAS reconociéndolas como actores principales de las políticas provinciales relacionadas con el comercio exterior.
c) Relevar y difundir en territorio provincial aquellos instrumentos que resulten útiles para la promoción del comercio exterior y la internacionalización de las empresas radicadas en el territorio provincial.
d) Articular la ejecución de políticas y difusión de herramientas ligadas al comercio exterior y a la internacionalización de pequeñas y medianas empresas locales.
e) Coordinar la participación empresarial en ferias y misiones comerciales internacionales, en base a los programas sectoriales en ejecución de cada Cadena de Valor y a requerimiento de las pymes de la provincia.

Creo importante destacar la mención de las Cámaras «actores principales de las políticas provinciales relacionadas con el comercio exterior». En este mismo sentido me pronuncié hace unas semanas atrás al describir la tensión existente entre el «control» y la «facilitación» del comercio, expresando que «la superación de los puntos conflictivos, la formulación de medidas superadoras requiere ineludiblemente del diálogo entre el sector público y privado. La facilitación este diálogo constituye una de las principales responsabilidades que deben asumir las Entidades de Comercio Exterior. En virtud de lo expresado, resulta necesario llevar a cabo el fortalecimiento de las mismas a cargo del sector público y privado, bien sea mediante tareas de sensibilización dirigidas a funcionarios y operadores de comercio internacional, el compromiso de las empresas en el sostenimiento económico, técnico y social de estas entidades, y el compromiso activo de las autoridades públicas en promover la institucionalización formal del sector Comex.» (CIECEx, Conclusiones del Taller de trabajo sobre Aduanas, punto 6).

La articulación de la ejecución de políticas, difusión de herramientas y la internacionalización de empresas mencionadas en el inciso d) implica, a más de un ámbito de diálogo y debate de propuestas, la asignación de recursos materiales (fondos, personal, tecnología) por parte del estado hacia la flamante Red que permitan o al menos faciliten la ejecución que se declama.

La CLÁUSULA SEGUNDA y TERCERA mencionan, respectivamente, los «compromisos» (no obligaciones, ni deberes) del Ministerio y la Red de Cámaras en estos términos:

SEGUNDA: “El Ministerio” se compromete a:
a) Convocar periódicamente las reuniones de la Red de Cámaras, coordinadas por la Dirección General de Comercio Exterior, con sede en las distintas localidades provinciales según conveniencia, para el tratamiento de los temas de interés de cada parte.
b) Asistir, evaluar y apoyar iniciativas a propuestas de las Cámaras de la Red.
c) Articular y coordinar la participación en programas, actividades, ferias y misiones internacionales y de comercio exterior.
TERCERA: “La RED DE CÁMARAS” se compromete a:
a) Llevar al ámbito de la Red de Cámaras toda iniciativa tendiente a favorecer el comercio exterior y la internacionalización de las empresas.
b) Colaborar con la difusión de programas, herramientas y/o actividades, organizados o en los que participe el gobierno provincial.
c) Mantener un canal de comunicación permanente con la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio.
d) Colaborar con el gobierno provincial en la implementación y desarrollo del Plan Estratégico de Comercio Exterior de la provincia, cuyos objetivos son:- internacionalizar la provincia, las empresas y los productos de Santa Fe
- desarrollar e incrementar las exportaciones de productos con valor agregado
- aumentar el número de empresas exportadoras
- diversificar la oferta exportable y los mercados de destino.

Según lo establecido por la cláusula Segunda, la convocatoria a las reuniones del Consejo Consultivo de Comercio Exterior serán llevadas a cabo por el Ministerio y su coordinación estará a cargo de la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio. Obiter dicta: en cada oportunidad en que se mencione a esta Dirección General, los redactores del Acta deberían haber adicionado «o el organismo con competencia en la materia que la sustituya», considerando que la eventual supresión o fusión de dicho órgano o la modificación de la estructura orgánica ministerial paralice seguramente el normal desenvolvimiento de las tareas conjuntamente programadas con la Red. Esta situación se torna mucho más posible cuando está prevista la realización de elecciones provinciales para dentro de unos pocos meses después de la firma del convenio, y la opinión pública coincide en señalar un final reñido entre el oficialismo y la oposición. Claro que, además, una victoria del candidato oficialista no asegura el mantenimiento de la estructura orgánica ministerial.

Con respecto a los «compromisos» a cargo de las Cámaras, el primer inciso de la Clásula Tercera obliga a estas entidades a llevar al ámbito de la Red TODA iniciativa tendiente a favorecer el comercio exterior y la internacionalización de empresas. Descarto de plano una interpretación literal en virtud de la cual una Cámara no pudiera individualmente desarrollar ni ejecutar un programa de acción junto con otras entidades u organismos (Fundación Export.Ar; Pro-Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, entidades financieras, etc.) distintos de los que suscriben el acuerdo. Esa lectura significaría la anulación de esas organizaciones como personas jurídicas independientes del Estado, con finalidades a satisfacer establecidas por los fundadores y sus miembros, y un patrimonio y estructura propios para llevarlas a cabo.

En cuanto al compromiso de las Cámaras de contar con un canal de comunicación permanente con el Estado vale recordar que la comunicación bien entendida no consiste en la transmisión unidireccional de información del emisor al receptor, sino que necesariamente requiere de un flujo en ambos sentidos que retroalimente el proceso. Sobre este punto, sería conveniente que el Estado determine un régimen de reemplazos a efectos de impedir el entorpecimiento de la comunicación por la ausencia temporal de un funcionario o empleado de la administración.

Por lo pronto, también sería positivo que las autoridades otorgaran una mayor difusión al Plan Estratégico de Comercio Exterior provincial mencionado en la Cláusula Tercera. El mismo no se encuentra disponible para consulta o descarga en el sitio web, y la búsqueda de la voz «plan estratégico» no arroja resultado alguno.

Juntos, pero no revueltos.
El acta suscripta define un marco jurídico que en el futuro cercano deberá complementarse necesariamente con normas que provean al funcionamiento efectivo del Consejo Consultivo. Esta reglamentación debería contemplar, entre otros, los siguientes aspectos:
* Conformación: deberían indicarse duración del desempeño de los consejeros designados por cada Cámara, la posibilidad de reelección; si los mismos deben cumplir con algún requisito especial, como ser empleado en relación de dependencia de la entidad, o pertenecer al órgano de dirección. Debe preverse además la posible incorporación de alguna otra entidad al Consejo, en cuyo caso se establecerá los requisitos que debe reunir esa organización (antigüedad, cantidad de miembros, patrimonio, figura jurídica asociativa, etc.) y el procedimiento de admisión. También resulta menester definir las autoridades del Consejo, sus funciones, la existencia de órganos ejecutivos y la conformación de comisiones asesoras.
* Reuniones: se necesita estipular la periodicidad de reuniones de carácter ordinario, los supuestos en que puede convocarse a reuniones extraordinarias, la forma de notificación de las mismas y la antelación con que debe citarse a los miembros. Asimismo se contemplará el quorum para sesionar y las mayorías necesarias para adoptar decisiones, así como los supuestos excepcionales que requieran de presencias o votos calificados.
* Régimen disciplinario: determinación de las sanciones aplicables a los miembros, supuestos que pueden motivar la aplicación de las mismas, así como el órgano y procedimiento de juzgamiento.

CIECEx: Conclusiones y Consideraciones de los Talleres realizados.

por Nicolás Martín Cassanello

Durante la primera jornada del Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior (CIECEx) se realizaron Talleres que abordaron distintas aristas que caracterizan la realidad de comercio internacional de esta época.

Estas actividades se llevaron a cabo de manera simultánea, y la participación de los asistentes era voluntaria según intereses. Sería deseable que en futuras ocasiones se evitara la superposición de estas enriquecedoras experiencias, de manera que los interesados tengan la posibilidad de participar en todas las que deseen.

Hace unos días atrás, en este post realicé algunos breves comentarios sobre el Taller sobre Aduanas cuya coordinación estuvo a mi cargo, y también compartí las conclusiones que surgieron del debate. En esta ocasión, en cambio, quiero referirme a los temas desarrollados en los otros talleres (reitero, a los que no pude asistir) y compartir las conclusiones que de allí se extrajeron. Los que deseen, pueden descargar las conclusiones completas desde este enlace.

1. «Situación actual de las negociaciones mundiales»
Las conclusiones surgidas de este taller, coordinado por el Licenciado Mariano Luna (AdIMRA), aluden a la proliferación de acuerdos comerciales vigentes en la actualidad, caracterizados por la creciente complejidad de las reglas de origen adoptadas tendientes a evitar triangulaciones nocivas, el establecimiento de requisitos específicos, normas técnicas y estándares de seguridad para la elaboración de productos que en muchas ocasiones encubren verdaderas barreras paraarancelarias que obstaculizan el comercio (generalmente en detrimento de economías emergentes como la nuestra).
Destaco también la preocupación manifestada sobre aspectos del proceso de integración latinoamericana, ya que la suscripción de acuerdos comerciales de miembros de ALADI con terceros países (de extrazona) se manifiesta en rebajas arancelarias que provocan «una licuación de las preferencias ya negociadas por Argentina en los Acuerdos de Complementación Económica».

2. «La Logística como factor de desarrollo del comercio exterior»
El taller coordinado por el Dr. Roberto Bloch presentó sus conclusiones agrupadas en cinco ideas centrales:
1) El óptimo aprovechamiento de las ventajas de cada modo de transporte y del transporte multimodal en particular: al respecto se planteó la necesidad de perfeccionar su marco jurídico, adecuar y rediseñar los centros de transferencias de cargas. Se concluyó también que los servicios administrativos del estado deben adaptarse esta modalidad de transporte, solicitando también a las empresas de transporte la ampliación de la oferta de bodega ferroviaria e hidroviaria en las distancias y productos donde resultan más competitivas.
2) El modo marítimo y el modo aéreo apara acceder a mercados lejanos, ventajas y problemas: requiere adecuar y desarrollar la infraestructura portuaria (especialmente en puertos fluviales) y aeroportuaria y su marco normativo; también aquí se instó a las empresas de transporte a poner a disposición una mayor oferta de bodega.
3) Los modos carretero, ferroviario y fluvial para acceder a los mercados vecinos; ventajas y problemas: se trazó una comparación entre las bondades del transporte ferroviario y fluvial en materia de costo, contaminación ambiental , accidentología y atascos por sobre el transporte automotor (sin perjuicio de la rapidez y flexibilidad de esta modalidad). Se señaló el mal estado y la falta de pavimentación en las redes carreteras secundarias (en gran parte) y terciarias (en casi toda la red), así como el mal estado de las vías de muchos ramales ferroviarios que impide que los trenes circulen en ciertas zonas y en las que circulan, lo hacen en forma muy lenta.
4) La problemática de la logística para las Pymes: se destacó el alto costo que representa para las Pymes en virtud de los pocos volúmenes de carga ofrecidos a transportistas y la falta de flexibilización de procedimientos aduaneros.
5) El rol de los sectores público, privado y académico en apoyo a la logística para el comercio exterior: se manifiesta la necesidad de contar con un Ministerio de Transporte que implemente políticas de mediano y largo plazo en la materia; se demanda una mayor oferta educativa en materia logística, así como una adecuada articulación del ámbito académico con el sector público y privado.

3. «El Rol de las Instituciones de Promoción de Exportaciones»
La coordinación estuvo a cargo de la Licenciada Laura Barbero (Federación de Cámaras de Comercio Exterior, FeCaCERA), y los puntos más salientes de las conclusiones arribadas son los siguientes:
1. Se caracterizaron a las principales funciones llevadas a cabo por estas entidades: defensa de los intereses del sector oficiando de interlocutores con las autoridades; tareas de asesoramiento técnico y servicios comerciales (contactos, investigaciones de mercado, extensión de certificados de origen, entre otros).
Tambien «se hizo hincapié en lo importante de lograr un relacionamiento entre las entidades para hacer conocer las necesidades del sector a las autoridades públicas argentinas como así también tratar los temas que incumben a la frontera argentina. Es decir temas vinculados con el MERCOSUR que podrían ser expuestos por entidades de los cuatro países a las autoridades respectivas».
2. Financiamiento de las instituciones: se analizaron diferentes situaciones, destacando la situación de entidades que lograron acuerdos con sindicatos (Cámara Argentina de Comercio, CAME); se sugirió la posibilidad de implementar una afiliación obligatoria a una entidad, analizando el modelo europeo. La obtención de subsidios públicos para la realización de acciones concretas fue vista positivamente, resaltando que a mayor afluencia de fondos implica la pérdida de independencia de la entidad.
3. Acciones a desarrollar: se considera imprescindible tomar contacto entre las instituciones a efectos de aunar criterios, realizar presentaciones en común; se analizó la posibilidad de crear una página web donde cada entidad subirá sus datos, oportunidades comerciales, sugerencias, etc., crear un blog.

Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior. Apuntes sobre la jornada inaugural

por Nicolás Martín Cassanello

Tal como lo anunciara en este post, el pasado 5 y 6 de mayo se realizó en Rafaela el 1º Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior (CIECEx) bajo el lema “Las instituciones como factor de integración”.
La prolija organización estuvo a cargo de la Cámara de Comercio Exterior de Rafaela (CaCEx) del Centro Comercial e Industrial de la ciudad, y contó con el apoyo del gobierno municipal y provincial.

Participaron del Congreso numerosas entidades intermedias y organismos públicos dedicados a la internacionalización de empresas, así como una destacada afluencia de empresarios y profesionales dedicados al comercio exterior y estudiantes de carreras afines. Tuve la posibilidad de asistir a la jornada inaugural gracias a la inestimable invitación de los organizadores a coordinar uno de los talleres de trabajo previstos. Aprovecho esta oportunidad para agradecer nuevamente las autoridades y al equipo de trabajo detrás del CIECEx por haberme considerado para formar parte de este distinguido evento.

Creo que uno de los aspectos más destacados del encuentro estuvo dado por la firma de un acuerdo entre el ministro de la Producción de la Provincia de Santa Fe, Juan José Bertero, junto a representantes de las cámaras de comercio exterior de Santa Fe, Rosario, Rafaela y Reconquista y la Cámara de Exportadores de Rosario.
El acuerdo tiene como objetivo fundamental la formación de la Red de Cámaras de Comercio Exterior de la Provincia lo que significa un afianzamiento en la integración público-privada que seguramente redundará en el fortalecimiento del comercio exterior en la provincia. Volveré sobre esto tema más adelante mediante un merecido post.

La apertura del Congreso estuvo a cargo del presidente de CACEX, Fernando Pongolini (aquí su discurso), del secretario de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales del Municipio local, Germán Bürcher y del secretario de Servicios de Apoyo al Desarrollo del Gobierno provincial, Osvaldo Audagna.
A renglón seguido el Dr. Félix Peña, reconocido especialista en comercio internacional y procesos de integración, se pronunció sobre la situación actual del comercio global caracterizado por los encadenamientos productivos y el "empowerment" de todos los actores (potencias, países emergentes, empresas pequeñas y multinacionales).

Luego el Lic. Mauro Ferrer Rocha Araujo, funcionario de la Unidad de Cooperación y Articulación de la Agencia Brasilera de Promoción de Exportaciones e Inversiones, disertó sobre la actividad desplegada por ese organismo (aquí su exposición). Por último la Dra. Mercedes Rial, representante de la Secretaría de Asociación Latinoamericana de Integración, expuso sobre la labor llevada a cabo por ALADI en materia de promoción del comercio internacional (aquí su disertación)

Más tarde se realizaron talleres que abordaron “El rol de las entidades públicas y privadas en la promoción del comercio exterior”, la “Situación Actual de las Negociaciones Mundiales”, “La logística como factor de desarrollo del Comercio Exterior”, y “Las Aduanas: cómo controlar mejor sin entorpecer el comercio”, éste último coordinado por quien esto escribe.

Participaron del taller sobre Aduanas unas cuarenta personas, en su gran mayoría estudiantes, aunque también pude contar a despachantes de aduana, empresarios y hasta algún representante de entidades intermedias. Sobre el final se sumaron autoridades de la Dirección General de Aduanas, quienes enriquecieron la jornada aportando sus puntos de vista al debate.
Luego de las presentaciones de rigor me explayé sobre algunos puntos que entiendí relevantes sobre la tensión entre las nociones de «control» y «facilitación» del comercio.
Una vez expuesta la temática de trabajo comenzamos la etapa de análisis y debate entre todos los participantes del taller con el objeto de trazar un diagnóstico sobre la situación actual del contralor aduanero y de otras reparticiones públicas intervinientes en operaciones de importación y exportación, para luego arribar a conclusiones del grupo y realizar propuestas sobre «cómo controlar mejor sin entorpecer el comercio», las que transcribo a continuación.

1º CONGRESO INTERNACIONAL DE ENTIDADES DE COMERCIO EXTERIOR

Rafaela, 4 y 5 de Mayo de 2011

TALLER DE TRABAJO:

«Las Aduanas: cómo controlar mejor sin entorpecer el comercio»

CONCLUSIONES

1) El sistema de comercio global vigente desde la segunda mitad siglo XX se ha visto fuertemente conmovido durante los últimos años, sea en virtud del accionar de organizaciones terroristas (World Trade Center, Estados Unidos, 9/11/2001; Estación de Atocha, España, 11/4/2004; Londres, 7 y 21/7/2005 entre otros), la proliferación de bloques comerciales y nuevos actores individuales caracterizados como economías emergentes (miembros del G20, BRICs, entre otros), o las convalecencia de los mercados motivada por la denominada crisis de hipotecas subprime (2007/2008) y la adopción de medidas de tendientes a evitar apreciación de las monedas y promover la competitividad de las economías (la llamada “guerra de monedas” de 2010).

2) En este contexto, las Aduanas se convierten en protagonistas privilegiados asumiendo la ejecución de políticas estatales de regulación del comercio internacional de mercaderías con el objeto de:
a) percibir tributos
b) aplicar restricciones directas a la importación y exportación
c) permitir la adecuada intervención de organismos estatales NO aduaneros (bromatológicos, sanitarios, entre otros)

3) Esta caracterización de las funciones desarrolladas por las aduanas requiere su adecuación a la nueva realidad del comercio global, por lo que debemos considerar también:
d) asegurar la cadena logística internacional
e) facilitar el comercio internacional lícito.
Estos puntos mencionados surgen del fuerte compromiso asumido por las administraciones aduaneras a partir de la adopción del MARCO NORMATIVO PARA ASEGURAR Y FACILITAR EL COMERCIO GLOBAL de la Organización Mundial de Aduanas (Junio de 2005).
Este Marco Normativo establece líneas COLABORACIÓN entre las distintas administraciones aduaneras (Pilar Aduana-Aduana), así como entre el sector público y el privado (Pilar Aduana-Empresa), y sus premisas básicas son:
a) Armonización y empleo de comunicaciones electrónicas previas sobre cargas de importación, exportación y tránsito
b) Fiscalización de cargas enfocada bajo un adecuado análisis de riesgos
c) Propiciar la fiscalización mediante métodos no invasivos
d) Asignación de ventajas y beneficios a los operadores que cumplan con la normativa y sean designados «confiables» por las aduanas.

4) Consecuentemente con este esquema normativo, la Aduana argentina ha establecido sendos regímenes especiales que manifiestan los nuevos estándares de seguridad y facilitación, entre los que cabe citar el Sistema Aduanero de Operadores Confiables (Resolución General 2350), de Despachantes Confiables (Nota Externa 37/2009), de Operadores Logísticos Seguros (Resolución General 2665), la Iniciativa de Seguridad de Tránsito Aduanero (Resolución General 2889).
En esta misma línea podría considerarse inscripto el nuevo Régimen para Consolidación en Planta de cargas de exportación (Resol. 2977), el cual se encuentra en proceso de revisión en virtud de las observaciones y modificaciones formuladas por Entidades de Comercio Exterior y operadores.

5) Sin perjuicio de reconocer la importancia de estas medidas, un enfoque holístico de la situación conlleva la identificación de otros factores de hecho y derecho que inciden en la facilitación u obstaculización del comercio internacional, a saber:
a) Múltiple intervención de organismos extra-aduaneros: ONCCA,SENASA, etc.,
b) Superposición de sistemas normativos y regímenes de información que redundan en una dispensa de recursos: impositivos, cambiarios, vinculados con el lavado de activos y financiamiento de actividades terroristas, etc.
c) Inadecuada infraestructura logística: congestionamiento de vías de acceso a terminales de transferencia de cargas, dificultades de espacio en puerto Buenos Aires, poca o nula incidencia del transporte fluvial en la matriz de transporte.
Es oportuno mencionar aquí la existencia del Régimen de Aduanas Especializadas que atenta contra la federalización del Comercio Exterior, provocando la congestión de terminales y concentración de cargas en pocos puntos. En la vereda de enfrente, la Iniciativa de Seguridad de Tránsito Aduanero se muestra como una herramienta con grandes chances de facilitar la gestión de importaciones ante aduanas del interior del país.
d) Restricciones «extraoficiales» a la importación y exportación: demoras en autorizar Licencias No Automáticas más allá de los plazos legales, asignación de Canal Rojo para operadores que presentan controversias litigiosas o deudas con el Fisco, detención de embarques sin orden escrita, excesiva demora en el pago reintegros aduaneros y estímulos fiscales, entre otros.

6) La superación de los puntos conflictivos, la formulación de medidas superadoras requiere ineludiblemente del diálogo entre el sector público y privado. La facilitación este diálogo constituye una de las principales responsabilidades que deben asumir las Entidades de Comercio Exterior.
En virtud de lo expresado, resulta necesario llevar a cabo el fortalecimiento de las mismas a cargo del sector público y privado, bien sea mediante tareas de sensibilización dirigidas a funcionarios y operadores de comercio internacional, el compromiso de las empresas en el sostenimiento económico, técnico y social de estas entidades, y el compromiso activo de las autoridades públicas en promover la institucionalización formal del sector Comex.